2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。要認真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，守牢糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為加快建設農(nóng)業(yè)強省、打造新時代“魚米之鄉(xiāng)”，加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供基礎支撐。  

一、聚力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益  

（一）毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，持續(xù)推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設。穩(wěn)定糧食播種面積，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升，促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價。加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效。深入實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。鞏固提升油菜擴種成果，推進木本油料提質增效。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。加快建設江漢平原高效優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。健全完善農(nóng)資保供穩(wěn)價機制。加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力。深入推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。 

（二）提升“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。強化生豬產(chǎn)能綜合調控，鞏固牛羊產(chǎn)業(yè)紓困成果，推進奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化，提檔升級家禽產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)和陸基圓池、工廠化循環(huán)水等設施漁業(yè)。調整優(yōu)化種植區(qū)域布局和品種結構，建設綠色菜園、精品果園、生態(tài)茶園、道地藥園。深入實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推廣連棟溫室、植物工廠、垂直農(nóng)業(yè)等。提升林地綜合產(chǎn)出能力，構建“森林糧庫”。強化食品安全源頭治理和全鏈條監(jiān)管。 

（三）強化耕地保護和質量提升。統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴格耕地占補平衡管理，規(guī)范補充耕地質量驗收。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，整治農(nóng)村亂占耕地建房，嚴防“大棚房”等“非農(nóng)化”問題反彈回潮。穩(wěn)妥有序開展耕地“非糧化”整改，因地制宜治理耕地撂荒。加大對糧食產(chǎn)能提升重點縣、產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設支持力度，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、大中型灌區(qū)范圍內(nèi)新建高標準農(nóng)田。高質量推進高標準農(nóng)田建設，實行全生命周期監(jiān)管，開展突出問題專項整治，新建和改造提升200萬畝以上。 

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進洪山實驗室等各類農(nóng)業(yè)科技平臺建設。建成運行省農(nóng)作物種質資源中期庫。推動生物育種、生物制造、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)智農(nóng)業(yè)等領域創(chuàng)新。深入實施種業(yè)振興行動。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持參與科技攻關，培育農(nóng)業(yè)領域科技領軍企業(yè)。加力實施農(nóng)機裝備補短板行動，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應用。拓展大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟、機器人等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域應用場景。落實基層農(nóng)技推廣體系改革與建設要求。深化院士專家科技服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“515”行動、科技特派員制度。  

（五）提高農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。健全完善多元會商機制，強化氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警。強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固。加快建設“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，加強農(nóng)田溝渠修復整治和中小河流治理。加強抗旱應急水源工程和農(nóng)田排澇設施建設。推動建設一批平急兩用、一專多能的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心。抓好重大病蟲害監(jiān)測預警與統(tǒng)防統(tǒng)治，加強重大動物疫病和人畜共患病防控。 

二、實施常態(tài)化精準幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果  

（六）健全常態(tài)化幫扶政策體系。落實常態(tài)化幫扶責任，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。健全基本生活救助制度，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、健康等幫扶政策，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平。用好財政常態(tài)化幫扶資金，縣級可根據(jù)幫扶任務合理安排資金。 

（七）提高防止返貧致貧監(jiān)測體系效能。合理確定防止返貧致貧對象認定標準。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象監(jiān)測識別，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織相關部門統(tǒng)一開展入戶核查、數(shù)據(jù)采集、信息比對和綜合研判，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的繼續(xù)實施幫扶。  

（八）實施有力有效開發(fā)式幫扶。提高產(chǎn)業(yè)幫扶質效，分類推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調整。中央財政常態(tài)化幫扶資金重點支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)式幫扶。建立激勵機制，完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策。加強幫扶項目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管。強化就業(yè)幫扶，培育特色勞務品牌，做好對外勞務輸出和就地就近就業(yè)。做好易地搬遷后續(xù)扶持。 

（九）接續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。調整優(yōu)化省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，統(tǒng)籌資源實施幫扶。完善統(tǒng)計監(jiān)測、定期評估和動態(tài)調整機制。繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設支持力度，促進基本公共服務優(yōu)化配置和均衡布局。完善定點幫扶和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作機制。開展常態(tài)化駐村幫扶，更好發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用。 

三、拓寬農(nóng)民增收致富渠道，千方百計提高收入水平  

（十）穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營效益。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。統(tǒng)籌市場化收購和政策性收儲。落實好稻谷、小麥國家最低收購價政策。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼和稻谷補貼政策。進一步完善農(nóng)機購置與應用補貼政策?；ㄉ?、棉花、馬鈴薯保險試點擴至全省。調整育肥豬等中央補貼險種保額費率，降低縣級財政配套地方特色保險補貼比例。鼓勵發(fā)展地方特色保險，提高保險理賠效率。 

（十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。挖掘利用“土特產(chǎn)”資源，分級建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)目錄。持續(xù)做強重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批國家級、省級龍頭企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構建農(nóng)產(chǎn)品供應鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通網(wǎng)絡。打造“省級+區(qū)域+企業(yè)”品牌矩陣，持續(xù)叫響“蝦鱔米茶、藕菇橙艾”和武昌魚等省級區(qū)域公用品牌，重點培育20個市縣品牌和20個企業(yè)品牌。高水平辦好湖北農(nóng)博會。推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等融合發(fā)展。支持食用菌、禽蛋、茶葉、柑橘等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。 

（十二）促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。鼓勵外出就業(yè)，用好線上線下公共就業(yè)服務平臺，常態(tài)化歸集發(fā)布崗位需求。深入實施穩(wěn)崗擴容提質行動，支持重點行業(yè)企業(yè)減負拓崗。實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓。加大農(nóng)民工欠薪治理力度。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育新農(nóng)人、新農(nóng)商、農(nóng)創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)主體，規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、直播帶貨、精品民宿、文化體驗、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。推進合作興業(yè)，通過訂單收購、股權分紅、就近用工等，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，引導新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收致富。加大以工代賑實施力度。推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。 

（十三）推動縣域消費擴容升級。提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。支持工會組織在促進消費、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系和營銷服務體系，持續(xù)優(yōu)化冷鏈物流設施網(wǎng)絡。擴大國家“學生飲用奶計劃”實施范圍。鞏固縣域商業(yè)體系建設成果。實施農(nóng)村電商高質量發(fā)展工程。深入開展“游購鄉(xiāng)村”活動，推動鄉(xiāng)村旅游提質增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。 

（十四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，深入實施縣域經(jīng)濟“雙20”幫扶機制、“雙百”科技賦能工程?！耙豢h一業(yè)”培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，重點建設一批年營收過百億的產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

 四、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間  

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。適應人口變化趨勢，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置。強化鄉(xiāng)村空間設計和風貌管控，提高村莊規(guī)劃質量和實效，合理確定建設重點和優(yōu)先序。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。探索“集體投入、社會資助、村民籌資、財政獎補”鄉(xiāng)村建設投入機制。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。 

（十六）提高基礎設施建設管護水平。加強任務清單和項目庫管理。新增改善120萬農(nóng)村人口供水條件，農(nóng)村供水規(guī)模化工程覆蓋率達到86%以上。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，擴大農(nóng)村充電設施覆蓋范圍。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，健全農(nóng)村客運穩(wěn)定運行保障機制。促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快農(nóng)村寄遞物流縣級分撥中心提檔升級。修訂完善農(nóng)房設計通用圖集，建設現(xiàn)代宜居農(nóng)房。統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，推進農(nóng)村“雙千兆”網(wǎng)絡建設。健全縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護機制。 

（十七）促進基本公共服務提質增效。優(yōu)化農(nóng)村中小學和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃。深化城鄉(xiāng)優(yōu)質均衡教聯(lián)體建設，推動教師城鄉(xiāng)雙向交流輪崗。支持緊密型縣域醫(yī)共體提升綜合服務能力，繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。健全農(nóng)村居民醫(yī)保連續(xù)參保激勵約束機制。加強縣級失能特困供養(yǎng)機構和區(qū)域性農(nóng)村福利院改造提升，持續(xù)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。完善農(nóng)村低保標準確定和動態(tài)調整機制。關心關愛農(nóng)村青年婚戀生育問題。優(yōu)化城鄉(xiāng)殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。 

（十八）系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護修復。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深化清潔家園行動，協(xié)同推進農(nóng)村廁所、污水、垃圾治理。完善農(nóng)村廁所管護機制。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，強化已建成污水處理設施運行保障。加快消除農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置常態(tài)化運行保障機制。分類推進土壤重金屬污染溯源和整治。扎實推進洪湖流域等污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。堅定做好長江十年禁漁。加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合利用。 

（十九）持續(xù)推進文明鄉(xiāng)風建設。實施荊楚文明鄉(xiāng)風提升行動，發(fā)揮好新時代文明實踐陣地作用。廣泛開展“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”和各類群眾性文體活動，持續(xù)擦亮荊楚“紅色文藝輕騎兵”等品牌。務實創(chuàng)新辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)各類活動。加強荊楚傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村文物、非物質文化遺產(chǎn)等傳承保護和活化利用。持續(xù)整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣。推進農(nóng)村公益性墓地建設和規(guī)范管理。 

（二十）建設平安法治鄉(xiāng)村。健全社會矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、調處化解、反饋報告、撫慰救助工作機制。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延，堅決打擊農(nóng)村黃賭毒、尋釁滋事、電信網(wǎng)絡詐騙、非法金融活動等各種違法犯罪行為。探索村“兩委”成員兼任駐村輔警。加強法治宣傳教育和“法律明白人”培養(yǎng)。規(guī)范管理農(nóng)村宗祠活動。依法加強農(nóng)村宗教事務管理。統(tǒng)籌做好道路交通、有限空間、農(nóng)機作業(yè)、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險隱患排查整治。  

五、穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力 

（二十一）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范承包地經(jīng)營權流轉，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化建設。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴控新增村級債務。持續(xù)推進供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)場企業(yè)化改革，健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。 

（二十二）扎實開展土地延包整省試點。嚴格落實“大穩(wěn)定、小調整”要求，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定、順利延包。采取“地、利、崗、?！钡确绞?，探索解決無地少地農(nóng)戶要地問題的具體辦法，不得推倒重來、打亂重分，不得借機違法調整或收回農(nóng)戶承包地。 

（二十三）規(guī)范有序盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。強化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。依法規(guī)范盤活閑置土地和房屋。探索農(nóng)村要素市場化改革，高水平建設武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所。持續(xù)深化集體林權制度改革。

 （二十四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。堅持投資于物與投資于人相結合，推動各類政策資金優(yōu)先投向民生領域、農(nóng)村地區(qū)。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。持續(xù)支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設。探索以財政資金投入引導撬動社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。強化普惠金融賦能鄉(xiāng)村振興，推動金融機構加大涉農(nóng)領域信貸資源保障力度。用好“投、補、貸、?！鞭r(nóng)業(yè)政策工具，持續(xù)深化農(nóng)民個人信用價值貸款、農(nóng)村資產(chǎn)信用價值貸款，推廣農(nóng)業(yè)設施、畜禽活體、林權等抵押融資。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)利用股權投資、首次公開募股、再融資、發(fā)行債券等方式融資發(fā)展。 

（二十五）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展提效行動。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。實施“楚天英才計劃”鄉(xiāng)村振興人才、“荊楚頭雁”項目。實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。推進鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。 六、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興 

（二十六）強化鄉(xiāng)村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領導農(nóng)村工作體制機制。充實加強黨委農(nóng)辦工作力量。深入開展推進鄉(xiāng)村全面振興專題培訓。統(tǒng)籌開展市州黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗和典型案例。 

（二十七）加強農(nóng)村基層黨組織建設。高質量做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。探索優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生通過法定程序擔任村“兩委”成員。落實村干部基本報酬保障，建立正常增長機制。探索有效控制和降低基層治理成本的實踐路徑。健全村級議事協(xié)商機制程序。全覆蓋開展村（社區(qū)）經(jīng)濟責任審計，持續(xù)深化對村黨組織巡察。 

（二十八）改進“三農(nóng)”領域工作作風。糾治鄉(xiāng)村振興領域形式主義、官僚主義突出問題，持續(xù)為基層減負賦能，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全和落實村（社區(qū)）工作事項準入制度。持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)定。深入整治農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理突出問題。扎實開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。全面落實“四下基層”制度。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，以優(yōu)良作風推進鄉(xiāng)村全面振興。